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杨红灿答记者问

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发表于 2019-7-15 15:06:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
用智慧和力量敢办案、能办案、办成案


文| 本刊记者 马佳

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      4月18—19日,全国市场监管系统执法稽查工作会议在江西南昌召开,这是机构改革后市场监管总局召开的第一次全系统执法稽查工作会。市场监管总局副局长甘霖出席会议并对做好执法稽查工作特别是做好2019年的重点工作提出明确要求, 号召用智慧和力量书写执法稽查工作新篇章。
      综合执法改革大大拓宽了市场监管部门的执法领域,尤其是市县两级的执法,覆盖了原工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等多个领域,打通了生产、流通、消费各环节,实现了“一支队伍管执法”。然而,执法稽查队伍来自不同的方面,执法人员在特定工作环境中长期形成的思维模式、工作方式很难在较短时间内自然转变。如何推动工作模式和工作机制尽快转变,促进队伍尽快融合,形成整体合力,是各级执法稽查机构最为关注的话题。
      据了解,各地执法稽查机构、人员已陆续到位,基层同志很关注如何区分监管与执法职责的边界,如何查办跨地域、跨层级案件,如何破除地方保护阻力,如何做到尽职免责,以及诸如案件移送、执法保障、业务培训等一系列具体问题。
      为回应基层关切,本刊记者专访了总局执法稽查局局长杨红灿,请他从工作理念、工作部署、工作方法、教育培训等方面为大家划重点,从而将法律规定和“三定”职责履行到位。
      本刊记者:您怎么看执法稽查工作的定位?在工作职责上,如何明晰执法稽查与日常监管的边界?
      杨红灿: 第一,要明确执法稽查机构是专司办案的机构。从当前法律法规规定和行政监管现状分析,日常监管一般是指行政监管部门依法对不特定相对人的生产经营行为进行规范、检查、指导或者纠正的行政行为。执法稽查即执法办案,是指在有初步证据证明违法行为成立的前提下,依法对特定的相对人的行为进行调查、进一步取证并予以行政处罚或移交司法机关的特定的行政行为。两者在法治的目的、行为实施、行政绩效、专业要求等方面存在较大的区别。
      一般的日常市场监管工作是由各业务机构负责的。业务监管机构在工作中发现了违法行为、有了违法线索时,告知或移交执法稽查机构,由执法稽查机构按照市场监管处罚程序规定进行处理。执法稽查要与日常监管机构各司其职、紧密配合,及时查办在日常监管中发现并移交的违法线索。
      第二,要明晰监管的内涵与执法稽查中“执法”的概念。
      从广义上讲,监管是个大概念,既包括业务监管,也包括执法稽查。我们平常讲市场监管部门,虽然没有说执法稽查,但执法稽查的职能已包含其中,这在“三定”方案中也可以体现出来。所以说,大的监管概念包括执法稽查,执法稽查也是监管的重要内涵。反过来说,执法也是监管,是监管的重要手段。
      但在市场监管部门内部,从狭义上看,业务监管与执法稽查还是相对分开的。在市场监管部门内部的各机构之间,业务监管机构就是负责监管的,执法稽查机构就是负责执法办案的。当然,也有业务监管与执法办案合二为一来统筹的。
      执法稽查要聚焦中心任务,强化质量等领域执法,严守质量安全底线;强化消费者权益保护执法,营造放心消费环境;强化知识产权执法,持续优化营商环境;强化食品安全执法,保障人民生命健康安全;积极配合相关部门组织指导查办无合法来源证明进口商品案件,做好扫黑除恶、扫黄打非、打击电信诈骗等工作。此外,市县级执法稽查还担负着竞争、价格、广告、特种设备、药品等领域的案件查处工作。
      第三,要明晰“双随机、一公开”监管与执法稽查的关系。“双随机、一公开” 是监管方式的重大改革,充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,是对企业进行信用监管的基本手段。“双随机、一公开”监管解决的是监管问题,不是执法稽查问题。当“双随机”发现了违法行为,执法稽查机构要该出手时就出手。
      本刊记者:如何理解“双打办”与执法稽查机构的关系?
       杨红灿:这轮机构改革,全国打击侵权假冒工作领导小组办公室从商务部转隶到市场监管总局,根据总局“三定”规定,“双打办”的职能由执法稽查局承担,各地也相应进行了调整。
      “双打办”作为全国“双打”的协调机构,对市场监管部门之外的其他部门来说,是组织、协调、部署、督促的关系;对市场监管部门内部来说,它的职能又是执法稽查工作的一部分,主要是“双打”工作的具体协调、督促。“双打”工作涉及市场监管部门内部很多机构,所以不能一说“双打”工作,就自然认为都是执法稽查机构的工作。执法稽查机构只是承担“双打”工作的一部分。下一步,要切实发挥好“双打”领导小组办公室机制作用,增强服务意识,搞好统筹协调,扎实推进打击侵权假冒工作。
      本刊记者:目前,各地执法稽查机构、人员已陆续到位,但有的地方还停留在原有机构的简单组合和原有工作的简单延续状态,“物理整合”还没有升华成“化学融合”。您认为,执法稽查工作应树立怎样的执法理念,从而形成整体合力?
      杨红灿:执法稽查队伍刚刚组建,执法理念对于指导办案十分重要。甘霖副局长在全国市场监管系统执法稽查工作会议上明确了我们当前要牢固树立的执法理念,即牢固树立以人民为中心的思想,切实将综合执法办案理念、从严执法办案理念、高效执法办案理念贯穿工作全过程。
      第一,要树立综合执法办案理念。一是要统一思想认识。《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》对建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制进行了全面部署,是推进综合行政执法改革的纲领性文件。各地要把党中央、国务院的决策部署和总局的要求不折不扣地落到实处,确保市场监管综合执法改革到位。二是推进职能整合。综合执法改革后,执法领域大大拓宽,工作方式也将由过去的块状监管、分段执法转变为生产、流通、消费的各环节执法。因此,执法稽查机构必须按照“一支队伍管执法”的要求,加快职能整合,发挥协同优势,履行到位。三是加强队伍融合。执法稽查队伍来自不同的方面,执法人员在特定工作环境中长期形成的思维模式、工作方式很难在短时间内自然转变。各级执法稽查机构要在工作思路、工作部署、工作方法、教育培训等方面下功夫,采取切实措施,推动工作模式和工作机制尽快转变,积极促进队伍尽快融合,形成整体合力。
      第二,要特别强调树立从严执法办案的理念。习近平总书记对食品安全提出“四个最严”要求,要对食品安全违法行为实行最严厉的处罚,坚决杜绝有案不办、大案小办,要通过严厉的处罚严惩违法犯罪行为,为群众筑牢食品安全的底线。李克强总理也强调,要重典治乱。对侵犯知识产权、制售假冒伪劣等违法行为,必须依法予以严厉打击,否则对诚信守法的经营者就是不公平,就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象。
       执法稽查机构必须敢办案、能办案、办成案。要坚持“严”字当头,践行习近平总书记要求,把人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在突出位置,围绕重点地区、重点行业、重点市场和重点商品加大执法办案力度,通过抓源头、挖窝点,查处一批关系民生、影响国民经济发展的违法案件,该严查的必须严查,该重罚的必须重罚,切实发挥执法稽查的威慑力。今年我们将组织对办案情况进行执法检查,希望引起大家的高度重视。
       第三,要树立高效执法办案理念。在当前执法重心下移、实行属地管理的大背景下,执法稽查要强化协调联动,建立统一指挥、跨区协作的工作机制。总局将加强对办案工作的组织、指导、协调和督办;支持搭建区域性执法办案协作平台,逐步建立情况互通、信息共享、执法协作协查等机制。各地要积极开展区域间协作办案,切实解决跨区域协查不畅、时效性差等问题。要采取统一调动执法骨干力量集中办大案等措施,加大对大案要案的查办力度,发挥系统合力,有效防范化解系统性、区域性风险。要建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,采取措施解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。
       本刊记者:执法稽查队伍来自不同的方面,执法人员在特定工作环境中长期形成的思维模式、工作方式很难在较短时间内自然转变。您认为,在队伍建设方面如何促进融合,形成合力?
      杨红灿:要把执法稽查工作做好,没有一支政治过硬、业务精湛、秉公执法的职业化市场监管综合执法队伍是不可能达到的。所以,一定要打造好我们这支队伍。队伍要建设好,首先思想认识要一致,思想建设很重要。毛泽东同志曾经说过,步调一致才能得胜利。一支队伍不能各唱各的戏,互相看热闹,而是要相互支持,相互补台,非原则问题多包容。其次要提高能力。能力建设永远在路上,特别是在经济全球化、信息科技现代化的时代尤为如此。几个部门整合到一起,必须尽快熟悉整合后的执法稽查工作定位和职能,尽快熟悉有关政,策和法律法规,明确执法边界,提高处理问题的能力。
       本刊记者:请您就今年执法稽查的工作给大家划一划重点。
       杨红灿:总体来说,我们要按照已经下发的执法稽查工作要点开展工作,需要具体强调的有以下方面:
       一是加强重点市场整治。根据打击侵权假冒工作需要,总局已经以“双打办”的名义要求地方上报年度重点整治的重点市场名单。希望各地按照要求对重点市场进行重点整治,及时上报整治的情况并对外公布,今年要出成效。年底对重点市场进行检查, 对经过整治仍然存在较多问题的,要提出批评并约谈有关人员。
      二是加强办案指导,提高办案质量。总局将组织评选并发布典型执法案例, 撰写法律适用、亮点评析,作为办案指导;组织评选并发布市场监管行政处罚文书优秀范本,为全系统执法办案提供参考范例。今后要不定期地组织典型执法案例和优秀处罚文书的选编并发布,作为执法办案的参考。希望各地执法稽查机构要积极牵头,做好推荐工作。
       三是加快处罚文书网建设。总局力争2019年年底前建成标准化、专业化的“中国市场监管行政处罚文书网”并正式投入使用,规范、完整、准确地公开行政处罚信息,进一步规范基层行政处罚信息公开工作,发挥公众对规范市场主体行为的监督作用。各地要充分利用现有办案系统,增强办案透明度,提高办案效率。
      四是加强执法办案培训。总局拟举办多期执法稽查培训班,包括2期民族地区执法业务人员培训班。对《电子商务法》和即将出台的《消费者权益保护法实施条例》等法律法规加强学习培训。采取以案说法、案例分析、办案经验交流会等多种形式增强培训针对性和有效性。各地要切实做好分级培训工作, 提高执法办案人员水平。
      五是加强执法数据统计分析利用。充分利用云计算和大数据,做好执法数据收集和统计分析工作,定期或不定期提供执法稽查报告,为工作决策提供支撑。
      六是编制《市场监管综合行政执法事项指导目录》。这是对权责清单的延续,有利于明确责任层级、划分事权,各地要在此基础上调整补充。



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